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我國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法明確規(guī)定，個(gè)人信息處理者向境外提供個(gè)人信息的，應(yīng)當(dāng)具備通過(guò)安全評(píng)估、進(jìn)行個(gè)人信息保護(hù)認(rèn)證、訂立標(biāo)準(zhǔn)合同等條件之一。前期，《數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估辦法》《個(gè)人信息出境標(biāo)準(zhǔn)合同辦法》《促進(jìn)和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)定》等相關(guān)規(guī)章已發(fā)布實(shí)施。近日，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局聯(lián)合發(fā)布《個(gè)人信息出境認(rèn)證辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），標(biāo)志著個(gè)人信息出境具體制度的全面落地，這對(duì)于推進(jìn)高水平開(kāi)放、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、保障高水平安全具有重要意義。

一、《辦法》是營(yíng)造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境、推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放的重要舉措

認(rèn)證制度本身發(fā)源于市場(chǎng)需求、根植于依規(guī)評(píng)定、興盛于國(guó)際貿(mào)易，具有鮮明的市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化特征。數(shù)字時(shí)代，個(gè)人信息出境認(rèn)證制度使得這些特征更加突出。

（一）個(gè)人信息出境認(rèn)證是數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的基礎(chǔ)制度。認(rèn)證制度與市場(chǎng)化是相互支撐、動(dòng)態(tài)適配的共生關(guān)系，二者以安全合規(guī)為紐帶，共同服務(wù)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)要素高效配置。市場(chǎng)化進(jìn)程中合規(guī)成本不均、信任缺失、競(jìng)爭(zhēng)失衡等痛點(diǎn)，直接催生了認(rèn)證制度的需求。數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化需破解個(gè)人信息跨境流動(dòng)難題，但不同規(guī)模企業(yè)合規(guī)能力差異顯著，大型企業(yè)可自建合規(guī)體系，中小微企業(yè)因?qū)I(yè)能力不足陷入合規(guī)困境。同時(shí)，跨境合作中個(gè)人信息安全信任缺失會(huì)推高交易成本?！掇k法》的出臺(tái)，通過(guò)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、建立第三方專業(yè)服務(wù)體系等，填補(bǔ)了合規(guī)能力缺口，構(gòu)建了信任機(jī)制，有效降低了市場(chǎng)化障礙。

（二）個(gè)人信息出境認(rèn)證是我國(guó)數(shù)據(jù)治理法治延伸。法治化營(yíng)商環(huán)境的前提是有法可依、有法必依。個(gè)人信息保護(hù)法雖明確個(gè)人信息出境可通過(guò)認(rèn)證途徑實(shí)現(xiàn)，但需具體制度細(xì)化實(shí)施路徑?！掇k法》的出臺(tái)，明確了認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)、流程規(guī)范、監(jiān)督管理要求等內(nèi)容，將法律原則轉(zhuǎn)化為可操作的合規(guī)指引，強(qiáng)化了“有法可依”的實(shí)踐保障，為企業(yè)提供清晰的合規(guī)錨點(diǎn)。同時(shí)，個(gè)人信息出境認(rèn)證通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定，也能夠?yàn)楸O(jiān)管提供客觀依據(jù)。

（三）個(gè)人信息出境認(rèn)證是全球數(shù)字治理通行實(shí)踐。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，個(gè)人信息跨境流動(dòng)已成為國(guó)際數(shù)據(jù)合作的核心紐帶。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，全球數(shù)據(jù)跨境量已達(dá)ZB級(jí)規(guī)模，但合規(guī)導(dǎo)致的法律糾紛年均增長(zhǎng)47%。在此背景下，個(gè)人信息出境認(rèn)證作為平衡數(shù)據(jù)流通效率與隱私保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制，已成為全球主要國(guó)家和國(guó)際組織的共同選擇。例如，亞太經(jīng)合組織（APEC）主導(dǎo)的“跨境隱私規(guī)則體系”（CBPR）開(kāi)創(chuàng)了區(qū)域內(nèi)認(rèn)證互認(rèn)的先河，歐盟通過(guò)《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（GDPR）明確了個(gè)人信息跨境傳輸?shù)恼J(rèn)證機(jī)制?！掇k法》的出臺(tái)，充分借鑒全球個(gè)人信息出境認(rèn)證的通行做法，主動(dòng)對(duì)接國(guó)際規(guī)則，為數(shù)字貿(mào)易國(guó)際合作提供制度保障。

二、《辦法》是促進(jìn)數(shù)據(jù)高效便利安全跨境流動(dòng)、推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的制度保障

個(gè)人信息出境認(rèn)證制度遵循自愿性、市場(chǎng)化、社會(huì)化服務(wù)原則，由第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施，既減輕監(jiān)管部門行政負(fù)擔(dān)，也賦予企業(yè)更多合規(guī)選擇權(quán)，更激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的動(dòng)能。

（一）《辦法》將有效提升企業(yè)的合規(guī)效率。個(gè)人信息出境合規(guī)涉及法律、技術(shù)、管理等多領(lǐng)域?qū)I(yè)知識(shí)，中小微企業(yè)往往因缺乏專業(yè)人才而面臨合規(guī)困境。專業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)能夠根據(jù)企業(yè)需求提供全流程服務(wù)，包括個(gè)人信息出境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、安全技術(shù)方案設(shè)計(jì)、境外接收方資質(zhì)審核等，有效彌補(bǔ)企業(yè)能力短板，有效提升企業(yè)合規(guī)效率。

（二）《辦法》將有助于增加企業(yè)的信任資產(chǎn)。《辦法》明確，個(gè)人信息出境認(rèn)證由國(guó)家認(rèn)可的專業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)施，認(rèn)證過(guò)程嚴(yán)格遵循規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)證結(jié)果具有官方認(rèn)可的公信力。對(duì)用戶而言，通過(guò)認(rèn)證意味著企業(yè)的數(shù)據(jù)處理符合國(guó)家隱私保護(hù)要求，減少企業(yè)向用戶傳遞信任的溝通成本。對(duì)商業(yè)伙伴而言，通過(guò)認(rèn)證是企業(yè)數(shù)據(jù)安全能力的名片，特別在跨境合作中，無(wú)需雙方重復(fù)開(kāi)展合規(guī)審查，直接以認(rèn)證結(jié)果作為信任基礎(chǔ)，縮短合作談判周期。

（三）《辦法》將倒逼企業(yè)加速數(shù)字化轉(zhuǎn)型。個(gè)人信息出境認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)對(duì)數(shù)據(jù)加密、訪問(wèn)控制、安全審計(jì)等技術(shù)指標(biāo)的要求，促使企業(yè)加大數(shù)據(jù)安全投入，在提升合規(guī)水平的同時(shí)，也優(yōu)化了企業(yè)數(shù)據(jù)治理能力。實(shí)踐證明，通過(guò)認(rèn)證的企業(yè)普遍建立了數(shù)據(jù)全生命周期管理體系，這些能力不僅保障了數(shù)據(jù)安全，還為企業(yè)精準(zhǔn)營(yíng)銷、產(chǎn)品創(chuàng)新等提供了支撐。

（四）《辦法》將有望催生專業(yè)數(shù)據(jù)服務(wù)新業(yè)態(tài)?！掇k法》的出臺(tái)，通過(guò)激活合規(guī)服務(wù)需求、重構(gòu)跨境數(shù)據(jù)服務(wù)邏輯，將催生出專業(yè)化場(chǎng)景化平臺(tái)化的新型服務(wù)業(yè)態(tài)，形成覆蓋咨詢、技術(shù)、運(yùn)營(yíng)、生態(tài)等全鏈條服務(wù)體系。認(rèn)證過(guò)程的復(fù)雜性，推動(dòng)合規(guī)服務(wù)從廣譜咨詢向垂直領(lǐng)域深耕轉(zhuǎn)型。認(rèn)證對(duì)數(shù)據(jù)安全技術(shù)的硬性要求，將催生出敏感數(shù)據(jù)識(shí)別系統(tǒng)、跨境數(shù)據(jù)加密傳輸模塊等技術(shù)服務(wù)新業(yè)態(tài)。

三、《辦法》是提升數(shù)據(jù)安全治理監(jiān)管能力、構(gòu)建高水平數(shù)據(jù)安全保障體系的重要抓手

《辦法》基于國(guó)家有關(guān)主管部門、專業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)、個(gè)人信息處理者三方主體，構(gòu)建了責(zé)任明確、邊界清晰、環(huán)環(huán)相扣的“三位一體”個(gè)人信息跨境安全保障體系。

（一）明確國(guó)家有關(guān)主管部門的監(jiān)管責(zé)任?！掇k法》明確規(guī)定了國(guó)家有關(guān)主管部門的全流程監(jiān)管責(zé)任。事前，要求國(guó)家網(wǎng)信部門會(huì)同國(guó)家數(shù)據(jù)管理部門和其他有關(guān)部門制定個(gè)人信息出境相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管部門會(huì)同國(guó)家網(wǎng)信部門制定個(gè)人信息保護(hù)認(rèn)證規(guī)則、統(tǒng)一認(rèn)證證書(shū)及標(biāo)志。事中，要求國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理部門和國(guó)家網(wǎng)信部門對(duì)個(gè)人信息出境認(rèn)證活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，開(kāi)展定期或者不定期的檢查，對(duì)認(rèn)證過(guò)程和認(rèn)證結(jié)果進(jìn)行抽查，對(duì)專業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行抽查和評(píng)價(jià)。事后，要求國(guó)家網(wǎng)信部門和有關(guān)部門在個(gè)人信息保護(hù)監(jiān)督管理工作中發(fā)現(xiàn)獲證個(gè)人信息處理者存在違規(guī)情形的，專業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合暫停其使用直至撤銷認(rèn)證證書(shū)。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理部門與國(guó)家網(wǎng)信部門建立認(rèn)證信息共享機(jī)制。

（二）明確認(rèn)證機(jī)構(gòu)的中介責(zé)任。《辦法》對(duì)專業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的責(zé)任進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定。專業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照認(rèn)證基本規(guī)范、個(gè)人信息保護(hù)認(rèn)證規(guī)則開(kāi)展個(gè)人信息出境認(rèn)證活動(dòng)。在開(kāi)展認(rèn)證活動(dòng)中，發(fā)現(xiàn)個(gè)人信息出境活動(dòng)違反法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向國(guó)家網(wǎng)信部門和有關(guān)部門報(bào)告。專業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)在出具認(rèn)證證書(shū)或者認(rèn)證狀態(tài)發(fā)生變化后5個(gè)工作日內(nèi)，向全國(guó)認(rèn)證認(rèn)可信息公共服務(wù)平臺(tái)報(bào)送個(gè)人信息出境認(rèn)證證書(shū)相關(guān)信息。此外，《辦法》要求專業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)取得個(gè)人信息保護(hù)認(rèn)證資質(zhì)之日起10個(gè)工作日內(nèi)向國(guó)家網(wǎng)信部門辦理備案手續(xù)，并提交相關(guān)材料。

（三）明確個(gè)人信息處理者的主體責(zé)任。《辦法》對(duì)個(gè)人信息處理者的責(zé)任進(jìn)行了明確的限定。關(guān)于開(kāi)展認(rèn)證的條件，要求是非關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)者自當(dāng)年1月1日起累計(jì)向境外提供10萬(wàn)人以上、不滿100萬(wàn)人個(gè)人信息（不含敏感個(gè)人信息）或者不滿1萬(wàn)人敏感個(gè)人信息，且個(gè)人信息不包括重要數(shù)據(jù)。關(guān)于開(kāi)展認(rèn)證前的要求，包括按照法律、行政法規(guī)的規(guī)定履行告知、取得個(gè)人單獨(dú)同意、進(jìn)行個(gè)人信息保護(hù)影響評(píng)估等義務(wù)，并對(duì)個(gè)人信息保護(hù)影響評(píng)估重點(diǎn)評(píng)估內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。關(guān)于申請(qǐng)認(rèn)證的方式，要求應(yīng)當(dāng)向?qū)I(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)個(gè)人信息出境認(rèn)證，境外的個(gè)人信息處理者應(yīng)當(dāng)由其在境內(nèi)的設(shè)立的專門機(jī)構(gòu)或者指定代表協(xié)助進(jìn)行申請(qǐng)。

總之，《辦法》的出臺(tái)具有多重里程碑意義，既是我國(guó)數(shù)據(jù)領(lǐng)域開(kāi)放、發(fā)展、安全三者協(xié)同統(tǒng)一的制度典范，更是我國(guó)數(shù)據(jù)跨境治理體系走向成熟的重要標(biāo)志。（國(guó)家網(wǎng)信辦數(shù)據(jù)與技術(shù)保障中心副主任 王志成）