60多國簽署《聯(lián)合國打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪公約》
□ 本報記者 趙陽
當(dāng)?shù)貢r間10月25日，《聯(lián)合國打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪公約》（以下簡稱《公約》）開放簽署儀式暨高級別會議在越南河內(nèi)國家會議中心舉行。聯(lián)合國秘書長古特雷斯及60多個聯(lián)合國成員國的高級代表出席活動并簽署《公約》。
有分析指出，作為20多年來經(jīng)談判達(dá)成的首個國際刑事司法條約，其簽署標(biāo)志著國際社會在網(wǎng)絡(luò)空間治理領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，為跨國打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪搭建起統(tǒng)一的法治框架。
歷經(jīng)五年談判聯(lián)大會議通過《公約》
“在信息通信技術(shù)將世界緊密相連的今天，網(wǎng)絡(luò)犯罪的規(guī)模、速度和范圍已達(dá)到前所未有的程度，單靠一國之力根本無法應(yīng)對?！惫盘乩姿乖陂_幕式致辭中指出，《公約》的簽署是多邊主義在困難時期取得的重大勝利，反映了國際社會加強(qiáng)合作的集體意愿。
隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)犯罪已成為全球性公害，但全球網(wǎng)絡(luò)治理長期面臨規(guī)則缺失、標(biāo)準(zhǔn)不一、合作不暢等難題。不同國家法律體系差異較大，對網(wǎng)絡(luò)犯罪的定罪標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法程序各不相同，導(dǎo)致跨國網(wǎng)絡(luò)犯罪“調(diào)查難、取證難、追逃難”，一些國家甚至成為網(wǎng)絡(luò)犯罪的“避風(fēng)港”。在此背景下，制定統(tǒng)一的國際公約成為國際社會的共同訴求。
2019年12月，聯(lián)合國大會通過第74/247號決議，授權(quán)成立政府間特設(shè)委員會，正式啟動《公約》談判進(jìn)程。中國作為首倡者和堅(jiān)定支持者，與其他國家共同推動《公約》談判，始終堅(jiān)持多邊主義原則，積極協(xié)調(diào)各方立場，為推動《公約》達(dá)成發(fā)揮了重要作用。受新冠疫情影響，《公約》談判進(jìn)程一度推遲，直至2021年正式進(jìn)入實(shí)質(zhì)性磋商階段。在此后兩年半的談判中，各國圍繞《公約》的定罪范圍等核心議題展開深入討論，最終達(dá)成平衡各方利益的一攬子方案。2024年8月8日，特設(shè)委員會在聯(lián)合國總部一致通過《公約》草案；同年12月24日，第79屆聯(lián)合國大會以一致同意的結(jié)果正式通過《公約》，使其成為全球第一份打擊網(wǎng)絡(luò)空間犯罪的法律文件。
《公約》全文共9章68條，涵蓋總則、刑事定罪、管轄權(quán)、程序措施和執(zhí)法、國際合作、預(yù)防措施、技術(shù)援助和信息交流、實(shí)施機(jī)制等關(guān)鍵領(lǐng)域。在定罪范圍上，《公約》明確將非法訪問信息系統(tǒng)、非法攔截數(shù)據(jù)、干擾系統(tǒng)運(yùn)行、網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)兒童色情、數(shù)據(jù)盜竊等常見網(wǎng)絡(luò)犯罪納入規(guī)制范圍，并對相關(guān)洗錢行為作出明確規(guī)定，為各國統(tǒng)一定罪標(biāo)準(zhǔn)提供了依據(jù)。
值得關(guān)注的是，《公約》設(shè)立了締約國會議機(jī)制，將定期評估《公約》實(shí)施情況，推動《公約》條款動態(tài)完善，并計劃在《公約》生效兩年后啟動附加議定書談判，為應(yīng)對新技術(shù)帶來的網(wǎng)絡(luò)犯罪新問題預(yù)留空間。聯(lián)合國毒品與犯罪辦公室負(fù)責(zé)人表示，《公約》的制定過程充分體現(xiàn)了“廣泛協(xié)商、平等參與”的原則，是國際社會集體智慧的結(jié)晶，將為全球網(wǎng)絡(luò)犯罪治理提供統(tǒng)一、權(quán)威的法律遵循。
《公約》簽署引發(fā)國際社會廣泛共鳴
《公約》的簽署引發(fā)國際社會廣泛共鳴。不同地域、不同發(fā)展階段的國家及國際組織紛紛表態(tài)支持，凸顯了國際社會對統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)犯罪治理框架的迫切需求與高度共識。
巴西司法部國際事務(wù)副部長阿方索·卡斯特羅認(rèn)為，這一法律框架“為新興經(jīng)濟(jì)體應(yīng)對跨境網(wǎng)絡(luò)詐騙、數(shù)據(jù)竊取等威脅提供了關(guān)鍵工具”。俄羅斯外交部網(wǎng)絡(luò)安全事務(wù)特使德米特里·別洛烏索夫則指出，俄方認(rèn)為《公約》的通過是“國際法在數(shù)字領(lǐng)域的重要發(fā)展”。
發(fā)展中國家的積極響應(yīng)成為本次簽署儀式的突出亮點(diǎn)。印度尼西亞司法與人權(quán)部部長雅辛·阿馬利表示，《公約》中的技術(shù)援助專章“真正回應(yīng)了全球南方的核心訴求”。他透露，印尼正與中國、歐盟協(xié)商，計劃依托《公約》框架建立東南亞網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法培訓(xùn)中心，“解決本地區(qū)電子取證設(shè)備匱乏、專業(yè)人才不足的現(xiàn)實(shí)難題”。非洲聯(lián)盟委員會司法事務(wù)專員索菲亞·貝希爾強(qiáng)調(diào)：“過去非洲國家面對跨國網(wǎng)絡(luò)犯罪常常陷入‘無規(guī)可依、無人協(xié)作’的困境，《公約》建立的快速響應(yīng)機(jī)制和援助體系，將使非洲國家在打擊網(wǎng)絡(luò)洗錢、兒童色情等犯罪時獲得實(shí)質(zhì)性支持?！?/p>
歐盟司法專員迪迪?！だ锥鞔鸂柋硎?，盡管在數(shù)據(jù)調(diào)取程序上仍有優(yōu)化空間，但“這是實(shí)現(xiàn)全球治理協(xié)同的必要一步”。日本外務(wù)省國際法務(wù)局局長佐藤健吾指出，《公約》確立的“主權(quán)平等基礎(chǔ)上的合作原則”具有里程碑意義，日本計劃與中國、韓國共同開展東北亞網(wǎng)絡(luò)犯罪情報共享試點(diǎn)，以《公約》為依據(jù)建立三國快速協(xié)作機(jī)制。
國際組織紛紛表示將為《公約》實(shí)施提供支撐。國際刑警組織秘書長于爾根·施托克宣布，已啟動與聯(lián)合國毒品和犯罪問題辦公室的聯(lián)合行動，將為締約國提供電子證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)比對、跨境協(xié)查協(xié)調(diào)等服務(wù)，“確保‘全天候聯(lián)絡(luò)點(diǎn)’制度發(fā)揮實(shí)效”。
《公約》后續(xù)實(shí)施仍需各國共同努力
《公約》簽署只是起點(diǎn)，如何將紙面規(guī)則轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動，成為與會各方關(guān)注的焦點(diǎn)。在高級別會議期間，各國代表、國際組織及企業(yè)圍繞履約機(jī)制、技術(shù)協(xié)作、能力建設(shè)等議題展開深入討論。
泰國司法部官員披露，2024年泰國方面破獲的“金三角網(wǎng)絡(luò)詐騙集團(tuán)”涉及12國公民，涉案金額達(dá)37億美元，卻因證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一導(dǎo)致多名主犯脫罪?！艾F(xiàn)在有了統(tǒng)一規(guī)則，我們能直接向老撾、緬甸請求電子證據(jù)協(xié)助，不用再通過外交渠道周轉(zhuǎn)?！痹摴賳T的話道出了許多發(fā)展中國家的心聲——東南亞地區(qū)每年因跨境網(wǎng)絡(luò)詐騙流失的資金數(shù)以十億美元計，《公約》中的技術(shù)援助條款讓這些國家看到希望。印尼、馬來西亞等國代表也紛紛表示，將借鑒中國在打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪中的“凈網(wǎng)行動”經(jīng)驗(yàn)，推動區(qū)域協(xié)作機(jī)制建設(shè)。
南非司法與憲法發(fā)展部部長羅納德·拉莫拉指出，非洲大陸每年因網(wǎng)絡(luò)犯罪損失超40億美元，《公約》的簽署將為非洲國家提供關(guān)鍵支持。他透露，南非正聯(lián)合尼日利亞、肯尼亞等國，計劃基于《公約》標(biāo)準(zhǔn)建立非洲網(wǎng)絡(luò)犯罪協(xié)作平臺。
面對《公約》實(shí)施后的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，國際社會普遍認(rèn)為，《公約》的后續(xù)實(shí)施需要各國的共同努力。一方面，各國需加快國內(nèi)法律制度調(diào)適，確?！豆s》規(guī)定與本國法律體系有效銜接；另一方面，需加強(qiáng)多邊協(xié)作，共同破解執(zhí)法合作中的法律沖突、證據(jù)認(rèn)定等難題。同時，針對《公約》在人權(quán)保護(hù)、犯罪定義等方面引發(fā)的爭議，聯(lián)合國相關(guān)機(jī)構(gòu)表示，將通過締約國會議機(jī)制持續(xù)完善相關(guān)條款，確?！豆s》在打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的同時，充分保障公民的合法權(quán)益，避免被濫用。
也有專家指出，隨著人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)犯罪的形式和手段不斷迭代升級，未來《公約》的實(shí)施還需注重靈活性和適應(yīng)性，加強(qiáng)對新型網(wǎng)絡(luò)犯罪的研究與規(guī)制。古特雷斯呼吁各國“以《公約》簽署為契機(jī)，秉持多邊主義，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)合作，共同構(gòu)建安全、公平、開放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間”。
編輯：遲明緒
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