劉 藝

不久前，最高人民檢察院發(fā)布了生態(tài)環(huán)境損害賠償與檢察公益訴訟銜接典型案例，集中展現了檢察機關的公益訴訟制度與行政機關的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度如何有效銜接、協同發(fā)力，共同破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的困境。這對于指導各級檢察機關進一步加強同生態(tài)環(huán)境部門的協作配合，凝聚更強法治合力守護綠水青山，具有重要示范引領作用。

生態(tài)環(huán)境損害賠償制度與檢察公益訴訟制度，都是國家生態(tài)文明建設在法治層面的重要實踐。前者重在借助行政磋商手段，推動侵權人簽訂協議并主動恢復環(huán)境，只有在磋商不成時才通過訴訟讓侵權人賠償損失；后者則更側重于通過司法程序追究侵權人的損害修復、賠償責任。兩項制度在訴訟環(huán)節(jié)存在一定交叉性，但由于負責主體和側重階段不同，在制度創(chuàng)立初期更強調差異化設計。

不過，經過近十年的運行與發(fā)展，兩項制度在線索來源和主辦機關的職責方面呈現出銜接協同趨勢。2022年5月，“兩高”出臺《關于辦理海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境公益訴訟案件若干問題的規(guī)定》，首次對兩項制度在訴訟環(huán)節(jié)的訴權銜接作出規(guī)定。隨后，2022年生態(tài)環(huán)境部等14家單位發(fā)布《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》，明確規(guī)定生態(tài)環(huán)境部門可以接受檢察機關移送的線索。2024年10月，最高檢與生態(tài)環(huán)境部聯合印發(fā)《關于加強生態(tài)環(huán)境損害賠償與檢察公益訴訟銜接的意見》，對雙方線索移送、程序銜接、工作配合等事項作出規(guī)定；今年1月，生態(tài)環(huán)境部等12家單位聯合印發(fā)《關于深入推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革若干具體問題的意見》，對全流程辦案程序提出具體要求。經過各部門的共同努力，兩項制度的協同運作已形成系統(tǒng)的規(guī)范依據。

此次公布的典型案例，生動展現了兩項制度的銜接機制是如何具體運行的。在重慶市人民檢察院第三分院支持重慶市南川區(qū)生態(tài)環(huán)境局對某公司開展生態(tài)環(huán)境損害賠償案中，某公司尾礦庫長期滲漏，污染了地下水及長江支流，被行政機關多次行政處罰也未能根治。檢察機關以民事公益訴訟立案辦理后，發(fā)現侵權人認可損害事實并愿意主動履行責任，遂依據銜接機制將全案證據材料移送區(qū)政府啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商。通過兩次正式磋商，最終達成賠償協議，由侵權人分期支付2.17億元用于替代修復，既保障了修復資金到位，也兼顧了企業(yè)的實際承受能力。

在北京市海淀區(qū)人民檢察院辦理的案例中，針對三家單位鍋爐廢氣氮氧化物超總量、超標排放問題，檢察機關與生態(tài)環(huán)境部門聯合召開專家評估會，創(chuàng)新性地將環(huán)保技術改造認定為替代性修復方式。這種處理方式既符合大氣環(huán)境具有自凈功能的特性，又推動企業(yè)環(huán)保技術升級，為大氣污染治理提供了新路徑。

其他案例同樣具有重要示范意義。江蘇省蘇州市吳江區(qū)人民檢察院辦理的跨界污染案中，針對違法主體向某跨區(qū)域河流非法傾倒冷凝廢液，造成水質污染的情況，生態(tài)環(huán)境部門在調查取證、鑒定評估、生態(tài)修復等環(huán)節(jié)為檢察機關辦案提供支持，最終促使涉案企業(yè)繳納全部生態(tài)環(huán)境損害賠償金，用于水體保護項目替代性修復。江西省吉安市人民檢察院辦理的案件，則體現了檢察機關對生態(tài)環(huán)境損害賠償的全流程支持：針對三家企業(yè)長期違法排污導致環(huán)境嚴重污染問題，檢察機關支持生態(tài)環(huán)境部門向涉案企業(yè)追索3861余萬元生態(tài)環(huán)境損害賠償費用，最終實現受污染土壤得到有效修復。此外，針對多個違法主體向河北省井陘縣運輸并非法填埋6700余噸廢硫膏致土壤污染一事，當地檢察機關與生態(tài)環(huán)境部門各自發(fā)揮職能作用，同步開展工作，共追回1.03億元修復資金，完成被污染土地全部覆土復綠，實現了全鏈條治理。

這批典型案例的發(fā)布，體現了檢察公益訴訟與生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟兩項制度從“并肩前行”到“相向而行”再到“全流程多層次配合銜接”的重大轉變。這兩項制度的深度融合，強化了生態(tài)文明體系中“責任追究”與“損害賠償”的體系化建設，構建了“專業(yè)處置—政府索賠—司法追償—生態(tài)修復”的治理鏈條。通過行政磋商與司法訴訟的有機結合，既提高了治理效率，又確保了修復效果，為協同推進我國綠色發(fā)展增添了法治動力。

（作者系中國政法大學檢察公益訴訟研究基地主任、教授）